Миллионы за паркет: как власти Днепропетровщины финансируют медиа и что из этого исходит

Власти Днепропетровщины потратили миллионы бюджетных гривен на освещение деятельности в медиа, но значительная часть этих материалов выходила без маркировки и выглядела как обычные новости.

В 2025 году власти Днепра — на уровне области и города — потратили около 12 миллионов гривен на освещение своей деятельности в медиа. В 2026 году эта сумма может увеличиться, минимум, до 14 миллионов. Часть этих средств распределяется между онлайн-изданиями и радио, но значительно больше концентрируется в одном печатном медиа. Формально речь идет об «информировании населения», фактически о системном и регулярном размещении материалов о власти без четкой маркировки.

Чтобы получить подробную информацию об использовании бюджетных денег на информирование жителей Днепропетровщины о деятельности власти, региональная представительница Института массовой информации в Днепропетровской области Екатерина Лысюк обратилась к Днепровскому и Днепровскому городскому совету с информационными запросами. Ответ от области поступил вовремя и в полном объеме, а вот городские власти направили в ответ предупреждением об отсрочке ответа в установлении законом срока – 20 дней. Но времени понадобилось меньше – через две недели архив с полной информацией уже был отправлен.

Обратили внимание, что ключевая проблема заключается не только в затратах, а в способе подачи информации. Материалы, оплаченные из бюджета, интегрируются в новостную ленту без какой-либо маркировки. Они выглядят как обычный журналистский контент, имеют ту же структуру и подачу, и не содержат никаких признаков того, что является результатом оплаченной публикации. Фактически читатель не может отличить новость от материала, созданного и размещенного за деньги налогоплательщиков.

Область: разветвленная сеть и растворенный контент

Договоры – это о намерениях, актах – о реальности. Акты выполненных работ Днепропетровской областной военной администрации за 2025 год позволяют увидеть, как действительно выглядит «освещение деятельности власти» за бюджетные деньги.

Сайт информаторов. Днепр – один из ресурсов с десятками публикаций о деятельности ОВА на сотни тысяч гривен из бюджета. Скрин: сайт Информатор. Днепр

Суммарная стоимость договоров составляет: на размещение информации по радио — 974,9 тысячи гривен, на публикации в онлайн-медиа — 998,4 тысячи. В общей сложности — почти 2 миллиона бюджетных денег.

Два договора областные власти заключены с одним подрядчиком, ООО «МЕДИА ИТ»: один – на радиовещание, другой – на размещение материалов в онлайн-медиа. Формально компания не медиа, она не производит новости и не имеет собственной аудитории. Ее основная функция – организация размещения материалов в различных онлайн-изданиях и радиостанциях. Это означает, что орган власти не взаимодействует непосредственно с медиа. Вместо этого создается посредническая модель, в которой один подрядчик контролирует распределение материалов между разными платформами. Конкретно он описывает, где и в каком объеме возникают публикации. Это затрудняет оценку эффективности затрат и делает выбор медиа менее прозрачным. Ведь конкретные площадки фиксируются только в актах проделанных работ, а не в самих договорах. Причем и там найти конкретные суммы, потраченные на одно издание, не удалось.

Общая сумма договоров – почти 2 миллиона гривен. В документах — никаких сюрпризов: стандартные формулировки, информационные материалы, освещение деятельности, коммуникация с общественностью. Все в пределах закона и процедур. Но стоит открыть акты – и картина резко меняется. Во-первых, становится очевидным: деньги освоены практически полностью. Это не история о частичном исполнении или экономии. И радио и онлайн-контракты реализованы почти на 100%. То есть мы говорим не о символических затратах, а о системной, регулярной и долговременной кампании.

На радио говорится о тысячах секунд эфира ежемесячно, тысячах выходах информационных сообщений в течение года. Регулярные, синхронизированные, распределенные по ключевым городам области: Днепр, Кривой Рог, Павлоград, Каменское, Никополь. Важно, что речь идет о стабильном пуле радиостанций: "Мегаполис", "Радио Кривбасс", "Инди Радио", "Шлягер", "Радио Самара".

С онлайн-медиа ситуация еще более показательна. Если посмотреть акты, становится понятным, что фактически весь объем размещений «информационных материалов» концентрируется в ограниченном кругу сайтов: Informator, Reporter, Dneprlife , Ukrtime , Кривбасс On-Line , Kamenckoe , Факты.dp.ua . Похоже, что вместо открытой экосистемы медиа у нас закрытый список площадок, через которые проходит бюджетное «освещение».

На первый взгляд это обычные новости. Сообщение о работе областной власти, заявлениях должностных лиц, информация о решениях, инициативах, мероприятиях. Новости выглядят так же, как и любой другой новостной контент на этих сайтах. Впрочем, именно в этом ключевая проблема, потому что материалы не маркированы как рекламные или оплачены из бюджетных средств. Для читателя эти материалы ничем не отличаются от редакционных новостей. Тот же стиль, та же структура, те же заголовки. Более того, они существуют в общем информационном потоке вместе с криминальными новостями, бытовыми историями, погодой, ДТП. Они буквально "растворяются" в ленте.

Не маркированный как реклама материал от Днепровского представляется изданием Репортер Днепр как редакционная новость. Скрин: сайт Reporter

С одной стороны, формально власть информирует граждан. С другой стороны, эта информация подается в формате, не позволяющем отличить ее от независимой журналистики. И это не просто стилистика. Это системная черта.

Если сравнить материалы между разными сайтами, видна еще одна важная деталь: они часто почти идентичны. Те же формулировки, структура, иногда даже заголовки с минимальными изменениями. Это классический признак централизованного размещения – когда один текст расходится по нескольким площадкам. Фактически у нас такая модель: орган власти – подрядчик – пакетное размещение – несколько сайтов – одинаковая новость. В этой схеме исчезает важнейший элемент журналистики – редакционная независимость. Тексты не создаются редакции как результат работы журналистов. Они распространяются как информационный продукт.

Еще одна отличительная черта таких публикаций – это отсутствие альтернативных точек зрения. В этих материалах нет критики, нет контекста, нет баланса. Есть только одна позиция – позиция власти. Она кажется спокойно, нейтрально или положительно, но всегда односторонне. Общественные средства тратятся на создание и распространение информации, которая не маркируется как оплаченная и не отличается от редакционного контента.

Сайт информаторов. Днепр регулярно излагает материалы с явными признаками заказа о мэре Каменского Андрее Белоусове. Скрин: сайт dp.informator.ua

Когда информация подается без маркировки, альтернатив и четкой идентификации источников финансирования, она перестает быть просто информированием. Она становится частью информационной среды, которая выглядит независимой, но частично формируется за бюджетные средства.

В случае Днепропетровской ОВА мы видим именно такую модель. Она не уникальна для Украины, но хорошо задокументирована и прозрачна благодаря актам выполненных работ.

Городской уровень: одна газета - миллионы гривен

Если в случае областной администрации речь шла о разветвленной системе — радио, онлайн-медиа, разных площадках — на уровне городских властей все выглядит гораздо проще и концентрированнее. Деятельность городских властей освещается не на десятках сайтов, а в одном медиа. Речь идет об одном медиапроекте, газете «Наш город» и сайте nashemisto.dp.ua. Это части единой мультимедийной экосистемы, работающей под руководством ООО "Газета "Наш город"" и основанная Днепровским городским советом. Оба ресурса имеют общую редакцию и контакты. Кроме газеты и сайта, проект включает телеграмм-канал, страницы в Facebook, Instagram и YouTube-канал.

В 2025 году на «информирование о деятельности Днепровского городского совета, его исполнительных органов и коммунальных предприятий» заключили базовый договор на сумму почти 4 миллиона гривен. Немного погодя дополнительно заключили еще один договор почти на 2 миллиона. Еще позже контракт на около 888 тысяч. То есть только за 2025 год на освещение деятельности городских властей из бюджета города тратится около 7 миллионов гривен и все деньги налогоплательщиков идут одному медиа.

В 2025 году «Наш город», коммунальное медиа Днепровского горсовета, получило около 7 миллионов гривен из бюджета города на «информирование о деятельности городского совета, его исполнительных органов и коммунальных предприятий». Скрин: сайт Наш город

В 2026 году эта практика не просто продолжается – она масштабируется. Новый договор заключен почти на 4 млн. грн. Параллельно отдельные крупные контракты заключаются через коммунальное предприятие «Днепровская городская студия телевидения» на «услуги размещения информации в медиа (в сети Интернет)» — почти 4 и 6 млн грн соответственно.

Даже с учетом онлайна печатный сегмент остается ключевым. Итак, за что именно платят городские власти? Формально – «информирование о деятельности городского совета, его исполнительных органов и коммунальных предприятий в печатном средстве массовой информации». Это стандартная формулировка, повторяющаяся из договора в договор. Но в актах эта абстракция превращается в очень конкретную метрику – сантиметры. Именно так измеряется освещение деятельности, не количеством материалов, не аудиторией, не охватом, а площадью текста на странице.

Все квадратные сантиметры бумажного издания газеты "Наш город" за размещение материалов в 2025 году суммарно "заработал" изданию около 7 миллионов гривен.Скрин: сайт Днепровская районная военная администрация

К примеру, в договоре на 2025 год предусмотрено более 390 тысяч квадратных сантиметров публикаций. В остальном – еще 200 тысяч. В 2026 году – снова сотни тысяч квадратных сантиметров. То есть город фактически закупает не как таковую информацию, а объем печатного пространства. И это очень показательно, потому что, когда ты покупаешь площадь — ты не покупаешь журналистику, ты покупаешь место под текст.

В отчетах по актам выполненных работ можно увидеть, как именно это пространство используется. Например, всего за один месяц (январь 2026 года) в газете выходят материалы четыре раза — фактически еженедельно. Каждый выпуск — около 10–11 тысяч квадратных сантиметров. То есть это не эпизодические публикации, это регулярное, ритмичное присутствие. То же видно и в 2025 году. Отчеты показывают серии публикаций еженедельно: 2, 9, 16, 23, 30 января; далее - февраля, марта, апреля и т.д. Если посмотреть издание, становится очевидным: эти материалы интегрированы в обычный контент. Они не обязательно смотрятся как реклама. Они могут быть оформлены в виде новостей, официальных сообщений, интервью или отчетов о деятельности.

В этой стратегии видим ту же проблему, что и с Днепровским. Граница между информированием и пиаром размывается. Но есть и принципиальное отличие: если на уровне области эта модель работает из-за множественности медиа, что создает эффект «распределенного присутствия», то на уровне города мы видим концентрацию: одна площадка, одна подрядчик, один канал коммуникации.

Фактически городские власти инвестируют в собственную информационную экосистему — через медиа, постоянно получающую бюджетное финансирование, причем сотрудничество с конкретным юридическим лицом, которое фигурирует во всех договорах — ООО «Газета “Наш город”».

Параллельные расходы через коммунальные предприятия

Отдельное внимание следует уделить еще одному каналу финансирования – использованию коммунальных предприятий в качестве посредников для закупки медиауслуг. Речь идет о КП «Днепровская городская студия телевидения» Днепровского городского совета, у которого есть лицензия на вещание телеканала ДнепроTV.

Поэтому предприятие проходит часть расходов на онлайн-медиа: в 2025 году сумма без 67 гривен составляла четыре миллиона, в 2026 году запланировано уже почти шесть миллионов гривен. Эти средства формально не связаны с печатными публикациями в газете "Наш город" и направляются на другой сегмент - размещение информации в интернет-медиа.

В отличие от прямых договоров горсовета с газетой, в этом случае используется другая модель: городской совет или департамент – коммунальное предприятие – частный подрядчик – онлайн-медиа. В документах таким подрядчиком выступает ООО "Золотая середина". Именно эта компания получает многомиллионные контракты на размещение информации в медиа (в сети Интернет). Формулировка в документах остается типичной «услуги по размещению информации в медиа». То есть, речь идет о той же логике, что и в областной модели: централизованное размещение через одного оператора. Если посмотреть на структуру расходов города – примерно 6,8 млн грн идет на печать (газета), еще 4 млн грн онлайн через коммунальные предприятия (2025).

Краткие и печальные итоги

Если посмотреть шире, обе модели освещения деятельности власти имеют общую черту. Они не о журналистике, а о контроле над информационным присутствием. В области – через сеть сайтов и радио, в городе – через собственный или лояльный печатный канал и онлайн. В обоих случаях это финансируется из бюджета. То есть за деньги налогоплательщиков создается система, обеспечивающая регулярное, массовое и контролируемое заказчиком распространение информации о деятельности власти.

Екатерина Лысюк, представитель Института массовой информации в Днепропетровской области