Зеленський та Рада зробили це: шлях до сучасної держави через нове громадянство

Верховна Рада вперше легалізувала множинне громадянство. Чи змінить це майбутнє України. 

Верховна Рада підтримала в цілому законопроєкт №11469, який вперше на законодавчому рівні вводить інститут множинного громадянства в Україні. За відповідне рішення проголосували 243 депутати. Це рішення відкриває новий етап політичної та юридичної модернізації, а також створює законодавче підґрунтя для відновлення тісного зв’язку України з її діаспорою, яка за останні роки суттєво зросла.

Що передбачає закон?

• Українці зможуть набувати іноземне громадянство (крім держав-агресорів) без втрати українського.
• Запроваджуються спрощені умови набуття громадянства за народженням, походженням, для військовослужбовців, іноземців українського походження та біженців.
• Встановлено механізми обмеження для громадян країн-агресорів — вони не зможуть мати подвійне громадянство з Україною.
• Для набуття українського громадянства іноземці мають знати основи Конституції, історію України та володіти державною мовою.
• Президент України отримує повноваження ухвалювати рішення про прийняття або позбавлення громадянства.

Чому множинне громадянство — це відповідь на виклики сьогодення?

Голова Світового конгресу українців Павло Ґрод підкреслює:

«З 2022 року з України виїхало до 7 мільйонів людей. Це створює величезну демографічну кризу не лише зараз, а й на майбутнє. Інститут множинного громадянства заохочуватиме наших громадян повертатися, не змушуючи обирати між українським і іноземним паспортом. Це також допоможе уповільнити асиміляцію українців за кордоном і залучити глобальну діаспору до захисту та розбудови країни».

Закон також полегшить легалізацію іноземних добровольців, які воюють на боці України, зокрема тих, хто походить з рф та білорусі, де через війну ускладнено отримання або продовження паспортів.

Основні групи, яких торкнуться зміни:

• Українці за кордоном. Закон створить умови для легшого збереження українського громадянства і спрощеної інтеграції до двох громадянств, що має стимулювати повернення та активну участь у відновленні України.
• Іноземні добровольці. Військові, які воюють в лавах ЗСУ або інших силових структурах, зможуть швидше отримувати українське громадянство, навіть якщо мають паспорти країн-агресорів.
• Трудові мігранти. Враховуючи масштабні міграційні хвилі, в тому числі післявоєнні, множинне громадянство допоможе залучати нових громадян для економічного відновлення країни.

Проблемні моменти і подальші виклики

Попри підтримку, законопроєкт викликав дискусії та критику:

• Відсутність чіткого переліку країн, громадянство яких визнаватиметься сумісним з українським.
• Нечіткі умови набуття українського громадянства: вимоги знання мови, історії та Конституції не завжди обов’язкові (є винятки для дітей, осіб з визначними заслугами тощо).
• Ризики втрати громадянства для мешканців окупованих територій, які через примус отримують паспорти держав-агресорів.
• Потрібно врахувати потенціал створення двох «класів» громадян — тих, хто має одне громадянство, і тих, хто має два, що може спричинити нерівність.

Павло Ґрод зазначає:

«Важливо, щоб цей закон не створював два класи громадян. Усі 25 мільйонів українців, які живуть за кордоном, мають бути рівними у можливості долучатися до державних процесів».

Конституційний нюанс: чи не суперечить закон про множинне громадянство принципу «єдиного громадянства»?

Відповідно до статті 4 Конституції України, в державі діє єдине громадянство. Зміни до цього положення можливі лише через внесення змін до Конституції, що наразі під час воєнного стану заборонено.

Юристи розрізняють два виміри поняття «єдиного громадянства»:

• Внутрішній — заборона на існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць (наприклад, неможливо бути громадянином лише Криму).
• Зовнішній — Україна вважає своїми громадянами всіх українців, навіть якщо вони мають інше громадянство.

Щоб дати офіційну оцінку відповідності закону Конституції, після його набуття чинності може знадобитися рішення Конституційного суду.

Що далі?

Після підписання закону президентом та ухвалення Кабміном переліку країн, громадянство яких можна буде поєднувати з українським, почнеться практична реалізація нового інституту. Це може стати важливим кроком для повернення мільйонів українців із-за кордону, залучення іноземних добровольців і підтримки національної єдності у складний час.

Запровадження множинного громадянства в Україні — це стратегічний крок для зміцнення зв’язку із діаспорою, підтримки воїнів та трудових мігрантів. Водночас законопроєкт потребує доопрацювання, чіткості і врегулювання конституційних аспектів. Від його успішної реалізації залежить не лише демографічне і політичне майбутнє країни, а й позиції України на міжнародній арені.