Дополнительный пакет поддержки ЕС для Украины: чего ожидать от одобрения этого плана

На заседании Евросовета 1 февраля все 27 лидеров Евросоюза согласовали в бюджете ЕС дополнительный пакет поддержки для Украины. Так называемая программа Ukraine Facility ЕС предусматривает предоставление Украине €50 млрд в течение 2024-2027 годов.

В Центре противодействия дезинформации при СНБО Украины проанализировали чего ожидать от одобрения ЕС плана Ukrainian Facility.

Из этой суммы €39 млрд будут направлены в государственный бюджет для усиления макрофинансовой стабильности, €8 млрд - на покрытие рисков в приоритетных секторах экономики для потенциальных инвесторов, которые будут заходить в Украину через ЕБРР, ЕИБ и другие международные институты, €3 млрд - на компенсацию кредитных ставок. Как известно, Венгрия блокировала утверждение этой программы, однако на протяжении всего января остальной Евросоюз оказывал действительно беспрецедентное давление на В. Орбана, принуждая его к согласию. В итоге, под угрозой жесткой изоляции внутри ЕС венгерский премьер просто сдался и без особых уговоров проголосовал за €50 млрд для Украины.

Кстати, Украинский Фонд (Ukraine Facility) был создан Европейским парламентом в октябре прошлого года как финансовый фундамент для быстрого восстановления и развития украинской экономики, который должен был гарантировать наличие средств на многолетнюю перспективу. Речь идет о четырехлетней программе на сумму €50 млрд, которая состоит из безвозвратной помощи (€17 млрд) и льготных долгосрочных займов (€33 млрд). В отличие от предыдущих "военных" финансовых программ, эта программа долгосрочная, то есть дает Украине определенную гарантию макроэкономической стабильности страны в условиях войны. Неотъемлемой составляющей программы Ukraine Facility является План Украины по реализации приоритетных реформ и ключевых шагов для приближения вступления Украины в ЕС.

Какие трудности стоят на пути воплощения в жизнь долгожданного решения о финансовой поддержке Украины?

Во-первых, согласование лидерами стран-членов ЕС поддержки Ukraine Facility пока является политическим решением, фактическая его реализация требует прохождения определенной процедуры. Так, финальные условия программы и регламент Ukraine Facility должны быть согласованы Еврокомиссией и Европарламентом на пленарной сессии, которая состоится 26-29 февраля. После этого план должен утвердить Кабинет Министров Украины и передать его для рассмотрения Европейской комиссии. Поэтому, только финальное согласование со стороны ЕС позволит запустить программу, поэтому реальных поступлений не следует ожидать мгновенно.

Во-вторых, макрофинансовая помощь (€39 млрд в бюджет) ЕС будет осуществляться при выполнении Украиной определенных условий, которые можно определить как "деньги в обмен на реформы". Ключевое требование со стороны ЕС - это разработка и строгое соблюдение Плана реформ и инвестиций, который предусматривает осуществление структурных экономических реформ, в частности в государственном секторе, направленных на развитие бизнес-климата и предпринимательства, а также шаги для развития приоритетных секторов, которые могут обеспечить быстрый экономический рост. Каждый квартал 2024-2027 годов будет иметь перечень таких шагов со сроками дедлайна (до какой даты надо выполнить пункт, по которому будут выделяться деньги). Для получения средств Украина должна выполнять квартальные индикаторы этого плана, ведь количество денег, которые выделяются за выполнение конкретного пункта каждого квартала будет определяться аудиторской комиссией от ЕС.

В-третьих, кроме Ukrainian Facility Украина имеет определенные обязательства по условиям Меморандума с МВФ и соглашением со Всемирным банком, поэтому будущий план от ЕС должен еще до принятия быть синхронизированным с этими документами.

Каких реальных поступлений от ЕС стоит ожидать в ближайшее время?

Сейчас Украина выполняет все взятые на себя обязательства, конечный срок которых завершается в первом квартале, чтобы получить деньги по программе Ukraine Facility. Поэтому, как отметила министр экономики Украины Ю. Свириденко, в ведомстве рассчитывают получить первый платеж объемом 4,5 млрд евро для покрытия дефицита бюджета уже в марте. Она подчеркнула, что сегодня Правительство работает над соответствующим соглашением о переходном финансировании совместно с европейскими партнерами. Получение очередного транша ЕС в следующем квартале потребует выполнения условия (маяка) по перезагрузке Бюро по экономической безопасности. По оценкам нардепа Я. Железняка, учитывая бюджетные потребности в 2024 году, Украина в этом году ожидает получить от ЕС до €18 млрд.

Итак, решение ЕС об одобрении Ukraine Facility - это не только поддержка финансовой и экономической стабильности, но и важный сигнал о доверии к Украине - как к партнеру и будущему члену ЕС. С политической точки зрения Европа показала Путину, что нет никакой усталости от Украины, а помощь остается критически важным элементом поддержки ее экономики в условиях полномасштабной российской агрессии. Кроме того, надеемся, что решение ЕС повлияет на быстрое получение помощи и от США. В то же время от выполнения плана реформирования экономического сектора напрямую зависит как дальнейшая поддержка Украины, так и скорость присоединения страны к еврозоне.