Административная реформа или политический хайп. Анализ законопроекта Анны Скороход о перераспределении территорий Донецкой и Луганской областей.
20 августа 2025 года народная депутатка Анна Скороход зарегистрировала в Верховной Раде Украины законопроект №13666, предусматривающий перераспределение подконтрольных территорий Донецкой и Луганской областей между Харьковской и Днепропетровской областями. Эта инициатива сразу привлекла внимание общественности и вызвала бурные дискуссии среди политиков, экспертов и местной власти.
Глава Днепропетровского областного совета Николай Лукашук назвал её политическим хайпом, а не реальной реформой. Он выразил обеспокоенность тем, что такие шаги могут иметь далеко идущие последствия для административного устройства и исторической идентичности регионов. При этом сам законопроект позиционируется как инструмент улучшения административного управления и оптимизации ресурсов, что актуально в условиях войны, когда значительная часть Донбасса находится в зоне активных боевых действий.
Этот материал представляет собой детальный аналитический обзор законопроекта, его предполагаемых последствий, социальных и политических рисков, а также потенциальных преимуществ. Он опирается на официальные документы, комментарии экспертов и открытые источники, предоставляя комплексную картину проблемы.
Что предусматривает законопроект
Законопроект №13666 предлагает административное перераспределение городов, которые сегодня подконтрольны Украине, но расположены в Донецкой и Луганской областях. Предлагается передать:
- В Харьковскую область: Краматорск, Славянск, Дружковка, Часов Яр, Лиман и Северск.
- В Днепропетровскую область: Покровск, Доброполье и Мирноград.
Формально изменения подаются как внутренняя перестройка административных связей, направленная на улучшение финансирования социальной сферы — образования, медицины и социальной помощи. Автор законопроекта объясняет, что из-за боевых действий административные связи между громадами нарушены, что создаёт трудности для координации государственных и местных программ.
Однако критики, в том числе глава Днепропетровского областного совета Николай Лукашук, указывают, что сама инициатива носит политический характер, а не технический.
Другой аспект — возможность изменения восприятия регионов со стороны жителей и международных партнёров. Передача городов в другие области, даже без изменения государственных границ, может быть использована в пропагандистских целях как признак «неспособности» отдельных областей или ослабления центральной власти.
Реакция местной власти
Глава Днепропетровского областного совета Николай Лукашук выразил серьёзные предостережения относительно законопроекта. Он подчеркнул, что любые изменения административного устройства должны учитывать историческую идентичность регионов, социальные потребности жителей и безопасность громад.
Он также отметил потенциальные экономические преимущества — экономию на содержании двух областных военных администраций, но подчеркнул, что это можно реализовать другими механизмами без риска создания прецедента.
Кроме того, Лукашук обратил внимание на чувство неопределённости, которое возникает у переселенцев и жителей подконтрольных территорий. Административные изменения без чёткого плана реализации и без участия граждан могут ухудшить доступ к услугам, повлиять на психологическое состояние людей и повысить социальную напряжённость.
Политический контекст
Инициатива Скороход появляется в условиях продолжающейся войны и активных геополитических переговоров по Донбассу. Любые изменения в статусе территорий в этот период могут восприниматься как проявление слабости, а российская пропаганда может использовать их для подрыва доверия к центральной власти.
Президент Владимир Зеленский неоднократно подчеркивал, что Украина не будет делать территориальных уступок. В обращениях к гражданам и на международных форумах он заявлял:
На международном уровне инициатива может создать сигнал слабости, особенно если её будут обсуждать в ходе дипломатических переговоров по восстановлению территориальной целостности. В политическом плане это может иметь серьёзные последствия для доверия партнёров Украины и для внутренней политической стабильности.
Административная практика: опыт реформ 2020 года
Подобные административные изменения уже происходили в 2020 году, когда с целью оптимизации управления было объединено 490 старых районов в 136 новых. Тогда основная цель заключалась в упрощении управленческой структуры, улучшении финансового и кадрового обеспечения и повышении эффективности предоставления услуг гражданам.
По сравнению с 2020 годом инициатива Скороход имеет несколько отличий:
Цель: ранее изменения носили технический характер и не имели политической окраски. Законопроект №13666 формально заявляет административную оптимизацию, но одновременно может служить политическим инструментом.
Метод: реформа 2020 года проводилась после консультаций с местными громадами и экспертами, тогда как инициатива Скороход предлагает изменение подчинения городов без широкого участия населения.
Социальный эффект: предыдущая реформа предусматривала улучшение доступа к услугам и оптимизацию управленческих процессов. Текущий законопроект не гарантирует аналогичного эффекта, особенно для людей в зонах активных боевых действий.
Политическое влияние: отсутствие чёткой коммуникации и потенциальное использование инициативы в пропагандистских целях делают её рискованной для государственной политики и международного имиджа Украины.
Социальные риски и последствия для жителей
Перераспределение административного подчинения городов Донецкой и Луганской областей создаёт ряд серьёзных социальных рисков, которые могут почувствовать как переселенцы, так и оставшиеся на подконтрольных территориях.
Социальная неопределённость. Жители привыкли к определённым административным центрам, органам местного самоуправления и существующим каналам коммуникации с государством. Изменение подчинения нарушает эти связи, что может привести к потере доступа к социальным услугам или задержкам в их предоставлении. Это особенно критично для семей с детьми или нуждающихся в медицинской помощи, так как новые административные центры могут ещё не иметь полного набора ресурсов и персонала для обслуживания дополнительных громад.
Ограничение доступа к социальным услугам. В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что боевые действия разорвали административные связи между громадами, усложнив финансирование медицины и образования. Однако практика показывает, что изменение подчинения не гарантирует быстрого восстановления этих услуг. Например, в Краматорске или Славянске, которые предлагается передать в Харьковскую область, административная инфраструктура уже адаптирована к потребностям Донецкой области. Перенос подчинения требует времени для перераспределения бюджетов, изменения штатного расписания, переквалификации персонала и переоформления контрактов, что создаёт реальный риск задержек в выплатах зарплат, социальной помощи и медицинских услуг.
Психологический эффект. Люди, остающиеся в зонах боевых действий или возвращающиеся с временно оккупированных территорий, сталкиваются с постоянным стрессом и неопределённостью. Любые административные изменения, происходящие «сверху вниз» без консультаций с местными громадами, лишь усиливают чувство беспомощности. Как отмечает социолог Наталия Бондаренко:
«Переселенцы и местные жители уже ощущают, что война нарушила их привычную жизнь. Когда государство предлагает новые административные изменения без объяснений и без вовлечения громад, это углубляет психологический разрыв и подрывает доверие к власти».
Доверие к государству. Если граждане будут воспринимать такие реформы как политический пиар или уступку внешним влияниям, доверие к государственным институтам может существенно снизиться. Это особенно опасно в регионах, где война продолжается, а люди ежедневно ощущают угрозу для жизни и имущества. Снижение доверия может проявляться в пассивности граждан, отказе от участия в выборах или даже в распространении мифов и дезинформации, угрожающих внутренней стабильности.
Преимущества инициативы
Несмотря на критику, законопроект имеет потенциальные преимущества, если его реализовать грамотно:
Экономия ресурсов. Содержание областных военных администраций требует значительных финансовых затрат. Объединение или перераспределение подчинения может позволить оптимизировать бюджетные расходы, направив средства на социальные потребности или безопасность регионов.
Сокращение дублирования функций управления. Сегодня некоторые громады получают услуги от одновременно нескольких административных центров, что усложняет координацию. Перераспределение может упростить структуру управления, сделав её более эффективной и понятной для жителей.
Лучшая координация между громадами. Объединение городов Краматорска и Славянска в Харьковскую область может позволить быстрее решать вопросы финансирования школ и больниц в регионах, которые получают помощь от одной административной структуры.
Восстановление работы государственных программ. Формально инициатива направлена на восстановление нормальной работы программ в зонах боевых действий. Если её реализовать профессионально, можно обеспечить более чёткое распределение бюджетов, оптимизацию логистики и ускорение выплат социальной помощи. Ключевым условием успеха является открытый диалог с местными громадами и привлечение экспертов по социальным и экономическим вопросам.
Возможные последствия инициативы
Если законопроект будет воспринят как политический пиар или уступка, последствия могут быть масштабными:
Создание прецедента для манипуляций с территориями. Политики или внешние силы могут использовать административные изменения как аргумент для дальнейшего давления на государство.
Подрыв доверия граждан к государственным органам. Граждане могут воспринимать реформы как хаотичные или непредсказуемые, сомневаться в компетентности власти, что особенно опасно в зонах боевых действий.
Ухудшение административного управления. Внезапное перенаправление городов в новые области может привести к временной нехватке кадров, дублированию процессов или задержкам выплат, особенно критично для образовательных и медицинских учреждений.
Международное восприятие. Инициатива может быть использована партнёрами или оппонентами как сигнал слабости Украины, даже если изменения формально не затрагивают государственные границы. Это может повлиять на переговорный процесс по восстановлению территориальной целостности и безопасности государства.
Выводы
Инициатива по перераспределению городов Донецкой и Луганской областей вызывает больше вопросов, чем даёт решений. Она формально представлена как административная реформа, но её реальные последствия могут включать:
- Затрагивание исторической идентичности регионов, вызывающее социальное напряжение.
- Создание прецедента для политических манипуляций с территориями.
- Игнорирование базовых потребностей жителей, которые ежедневно живут в зоне боевых действий.