Верховная Рада впервые легализовала множественное гражданство. Изменит ли это будущее Украины.
Верховная Рада поддержала в целом законопроект №11469, впервые на законодательном уровне вводящий институт множественного гражданства в Украине. За соответствующее решение проголосовали 243 депутата. Это решение открывает новый этап политической и юридической модернизации, а также создает законодательную основу для восстановления тесной связи Украины с ее диаспорой, которая за последние годы существенно выросла.
Что предполагает закон?
- Украинцы смогут приобретать иностранное гражданство (кроме государств-агрессоров) без потери украинского.
- Вводятся упрощенные условия обретения гражданства по рождению, происхождению, для военнослужащих, иностранцев украинского происхождения и беженцев.
- Установлены механизмы ограничения для граждан стран-агрессоров – они не смогут иметь двойное гражданство с Украиной.
- Для обретения украинского гражданства иностранцы должны знать основы Конституции, историю Украины и владеть государственным языком.
- Президент Украины получает полномочия принимать решение о принятии или лишении гражданства.
Почему множественное гражданство – это ответ на вызовы настоящего?
Глава Всемирного конгресса украинцев Павел Грод подчеркивает:
Закон также облегчит легализацию иностранных добровольцев, воюющих на стороне Украины, в том числе тех, кто происходит из России и Беларуси, где из-за войны затруднено получение или продление паспортов.
Основные группы, затрагивающие изменения:
- Украинцы за границей. Закон создаст условия для более легкого сохранения украинского гражданства и упрощенной интеграции в два гражданства, что должно стимулировать возвращение и активное участие в восстановлении Украины.
- Иностранные добровольцы. Военные, воюющие в рядах ВСУ или других силовых структурах, смогут быстрее получать украинское гражданство, даже если у них есть паспорта стран-агрессоров.
- Трудовые мигранты. Учитывая масштабные миграционные волны, включая послевоенные, множественное гражданство поможет привлекать новых граждан для экономического восстановления страны.
Проблемные моменты и последующие вызовы
Несмотря на поддержку, законопроект вызвал дискуссии и критику:
- Отсутствие четкого перечня стран, гражданство которых будет признаваться совместимым с украинским.
- Нечеткие условия приобретения украинского гражданства: требования к знанию языка, истории и Конституции не всегда обязательны (есть исключения для детей, лиц с выдающимися заслугами и т.п.).
- Риски потери гражданства для жителей оккупированных территорий, которые по принуждению получают паспорта государств-агрессоров.
- Нужно учесть потенциал создания двух «классов» граждан — тех, кто имеет одно гражданство, и тех, кто имеет два, что может повлечь за собой неравенство.
Павел Грод отмечает:
Конституционный нюанс: не противоречит ли закон о множественном гражданстве принципу «единого гражданства»?
Согласно статье 4 Конституции Украины, в государстве действует единое гражданство. Изменения в это положение возможны только из-за внесения изменений в Конституцию, что во время военного положения запрещено.
Юристы различают два измерения понятия «единого гражданства»:
- Внутренний – запрет на существование гражданства административно-территориальных единиц (например, невозможно быть гражданином только Крыма).
- Внешний — Украина считает своими гражданами всех украинцев, даже если у них другое гражданство.
Чтобы дать официальную оценку соответствия закону Конституции, после его вступления в силу может потребоваться решение Конституционного суда.
Что дальше?
После подписания закона президентом и принятия Кабмином перечня стран, гражданство которых можно будет совмещать с украинским, начнется практическая реализация нового института. Это может стать важным шагом для возвращения миллионов украинцев из-за границы, привлечения иностранных добровольцев и поддержания национального единства в сложное время.
Введение множественного гражданства в Украине – это стратегический шаг для укрепления связи с диаспорой, поддержки воинов и трудовых мигрантов. В то же время, законопроект требует доработки, четкости и урегулирования конституционных аспектов. От его успешной реализации зависит не только демографическое и политическое будущее страны, но позиции Украины на международной арене.